上海在非常時期創設非常工作機製 從被動等群眾“發球”轉為主動“接球”
( 2020年6月28日 08 : 48 )

來源:解放日報


  3月初,一家外企公司反映有三位日籍員工被誤隔離。這一信息當天反映上去後,有關部門和區當天解決、當天反饋,企業表示滿意。

  這一問題的快速解決得益於背後的意見建議平台。根據市委主要領導指示要求,本市在疫情防控之初,創設了一項新的相對獨立工作機製,即涉疫情防控群眾意見建議收集梳理、督辦反饋和宣傳引導平台工作機製。

  從2月23日起,意見建議平台運行至今已有120多天,據初步統計,已梳理轉辦市民群眾等各方意見建議688條,截至目前,已經解決或基本解決621條,占90.3%,正在解決67條。

  海量建議來自群眾,凝聚群眾智慧

  兩個月前,記者見證過這樣的工作例會。19時許,位於上海疾控中心C樓的一間會議室裏,由市政府辦公廳牽頭,市應急局、12345市民熱線辦、市政府新聞辦、市司法局、市政府發展研究中心等多個部門組成的意見建議工作專班,正逐條研判涉及疫情防控的意見建議,最後形成一張“意見建議清單”。

  清單上的20條疫情建議是從當日海量的市民意見建議中梳理遴選出來的。其中包括12345熱線、代表委員的建議、專家學者的意見、新聞媒體的報道以及“上海發布”上的網友留言等。

  “這樣一來,我們發現問題的麵更廣了,幾乎做到了‘全覆蓋’。”市政府辦公廳副主任祁彥說,疫情給市民群眾的生產、生活造成了實際困難,民生困難即是我們要重點關注的問題。意見建議通道一旦打開,海量的信息彙集過來。據悉,12345市民熱線涉疫來電最高峰時一天超2萬個;市民在“上海發布”平台複工複產留言高峰時一天達3萬條。

  經遴選後,清單上的這些建議即刻被派發到相關責任部門,經督辦後要在規定期限內辦理完畢並反饋。“我們要求在3個工作日內反饋辦理結果,情況複雜的延長至5個工作日。”祁彥說。

  督辦的效果快速有力,據統計,清單轉辦後3日內解決落實的比例達到75%左右,一周後提升至85%左右。一些市民群眾高度關注的問題如空中課堂教學質量、社區防控操作手勢、集中隔離點管理規範、廢棄口罩垃圾投放等問題都及時得到回應和解決。

  “意見建議彙集走的就是群眾路線,凝聚的是群眾智慧。”市政府秘書長陳靖說,這一平台的創設運行,使廣大市民群眾深切感受到,黨和政府始終把人民放在心中最高的位置,想群眾之所想、急群眾之所急,重點關注群眾反映的急難愁,及時協調相關部門予以解決,這也是習近平總書記“人民城市人民建,人民城市為人民”重要理念的一次實踐。

  非常時期提升政府效能的有效手段

  2月24日早上,有市民反映醫院陪護管理的問題,網上形成了一定程度的輿情。在市委主要領導的指導下,多部門馬上在疾控中心聯合會商,相關部門在2小時內就完成了整改,並即通過“上海發布”等回應和引導。

  “迅速回應市民關切和輿論引導是辦理機製的重要環節。”市應急局局長馬堅泓說,在突發事件中,最重要的就是快速反應。提交督辦的意見,有不少涉及跨部門協作,如果沒有協調好,容易產生推諉。而有了這樣一個創新平台,更容易形成一股合力,這就有效解決了公共突發事件下“時效性”和“抓落實”兩大關鍵問題。

  4月初,有市民反映,中英海底係統有限公司一時找不到政府認可的隔離點,造成停靠在吳涇電纜碼頭的福海輪6名船員無法下船。意見建議平台立即運轉,市應急局協調口岸交通組由海關做好船員通關、核酸檢測,協調閔行區衛健委落實船員隔離點,搭建起海關與屬地對船員全流程閉環管理鏈路,確保了後續福海輪、寶馬輪船員順利換班下船,解決了企業的困擾。

  疫情形勢嚴峻複雜,意見建議小組緊緊圍繞市民和企業反映的焦點、難點和痛點,及時商請市相關部門,根據疫情發展不同階段特點先後創新推出了《上海抗疫惠企“28條”政策百問百答》《“隨申碼”50問50答》《市民重啟日常生活“百問百答”》《中國海外留學生抗疫32問答》《新冠疫情常態化下健康生活》等多媒體指引,為市民和企業解惑糾偏。全國“兩會”上,本市36位全國人大代表聯名建議大力推行分餐製、使用公筷公勺,倡導健康生活新風尚,此項意見建議經轉辦後已被納入今年市精神文明創建內容。據統計,梳理轉辦的市民群眾等各方意見建議目前已有485條(占70.5%)及時進行新聞發布或媒體報道引導。

  非常時期非常手段。祁彥說,這一創新機製形成了收集意見—解決問題—反饋宣傳的良性互動,實現了“一條龍服務”和“一竿子到底”,形成了有效的工作閉環,為疫情防控提供了群眾基礎,同時也為各類公共突發應急情況下提升政府效能提供了案例。

  將創新機製有效固化和複製

  120多天來,平台所梳理督辦的600多條意見信息高度聚焦民生問題。

  自3月2日起,本市中小學全麵開啟網課教學,但一些困難家庭學生缺乏上網設備。了解到這一情況後,意見建議小組第一時間聯係市市級機關工作黨委和市慈善基金會,發動機關黨員幹部和愛心企業捐贈,第一批935台電腦、312台電視機及時送到困難家庭學生手中,解了燃眉之急。

  有部分老年市民反映,疫情期間一些醫院推出的慢性病長處方“三月一配”政策非常好,但還是希望不去醫院也能配藥,減少感染的風險。市衛健委接到轉辦單後,會同市醫保局快速推出“網上配藥、快遞到家”服務,目前此項服務已經在全市麵上推開。

  “我們堅持問題導向和需求導向,從之前被動地等群眾‘發球’,轉為主動‘接球’。”祁彥說,這一機製不僅協調解決了群眾急難愁問題,為市民科學抗疫提供指引,平台上收集的各方信息,也為市領導科學決策提供了支撐。

  據不完全統計,已推送的688條意見建議中,已有半數以上被納入市疫情防控領導小組會議和市政府專題會議議題範圍,並及時轉化為具體的政策或者防控措施,市領導在轉辦單等各類專報材料上作出批示達30餘次,召開多次專題會,研究出台了一係列政策。

  不僅如此,這個創新機製還被複製運用到其他領域,比如3月份市領導走訪企業活動,企業提出訴求後,市政府辦公廳及時梳理彙總,將這些問題分派到承辦單位,同時進行跟蹤督辦,要求承辦單位三天內反饋。隨後,對企業進行回訪,實施滾動跟蹤,整個過程也形成了“閉環管理”。

  據了解,市政府正考慮將這一創新機製固化下來,將服務群眾、依靠群眾共同參與城市建設治理的探索經驗複製到更多政府工作領域。


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